立足“三個(gè)到位”，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展
教育優(yōu)先發(fā)展履職到位。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府，縣委、縣政府作出了建設(shè)教育強(qiáng)縣的決定，科學(xué)編制了《濱海縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《濱?？h關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《全縣中小學(xué)布局調(diào)整方案》，明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“總框架”“時(shí)間表”和“路線圖”。按照國(guó)家和省市要求，堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，在資源配置、政策制定和宏觀指導(dǎo)等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求?？h委、縣政府多次召開(kāi)縣委常委會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究教育發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先安排教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需要。
教育“三個(gè)增長(zhǎng)”投入到位。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。首先，財(cái)政對(duì)教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。2011、2012、2013年財(cái)政經(jīng)常性收入分別達(dá)到171332萬(wàn)元、204291萬(wàn)元、235559萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)38.84%、19.24%、15.31%；近3年義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款分別達(dá)到64692.4萬(wàn)元、77178.2萬(wàn)元、89025.2萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)50.04%、19.30%、15.35%。其次，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。2011年小學(xué)8208.33元，初中7975.34元；2012年小學(xué)9540.05元，初中8956.96元；2013年小學(xué)9863.47元，初中10191.99元。再次，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。2011年小學(xué)為601.69元，初中為912.10元；2012年小學(xué)為970.39元，初中為1042.76元；2013年小學(xué)為1111.33元，初中為1146.03元。
教育公平發(fā)展政策到位。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入教育發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障體系。建立以政府為主導(dǎo)，教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、工會(huì)、學(xué)校等部門(mén)及社會(huì)各方面廣泛參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。建立了留守兒童資料庫(kù)，制定完善農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活計(jì)劃；建立校外輔導(dǎo)站，開(kāi)展“老少互助”“一幫四關(guān)愛(ài)”“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童幸福度周六”等活動(dòng)，豐富活動(dòng)載體。關(guān)心特殊學(xué)生群體，對(duì)全縣殘疾兒童實(shí)行免費(fèi)入學(xué)，全縣殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98.2%。做好扶貧助學(xué)工作，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)措施，按政策做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，切實(shí)保障教育的公正公平。教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作受到省市表彰。
推進(jìn)“三大行動(dòng)”，徹底改變城鄉(xiāng)學(xué)校面貌
實(shí)施全縣布局定點(diǎn)行動(dòng)。加快推進(jìn)縣城教育布局調(diào)整步伐。實(shí)施縣三中易地新建，城西初中、城北小學(xué)、城西幼兒園和城北幼兒園新建項(xiàng)目，在東城區(qū)新建1所高中、1所初中、2所小學(xué)。在鎮(zhèn)區(qū)中心?，F(xiàn)有校園基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容。對(duì)校園面積較小、周邊有征地條件的鎮(zhèn)區(qū)中心校，通過(guò)新征土地?cái)U(kuò)大校園面積，結(jié)合校安工程的實(shí)施，新建教學(xué)樓、綜合樓，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大承載容量，讓更多的農(nóng)村孩子到鎮(zhèn)區(qū)享受優(yōu)質(zhì)教育資源。對(duì)容量不足的鎮(zhèn)區(qū)中心校進(jìn)行整體搬遷。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)沒(méi)有發(fā)展空間、容量嚴(yán)重不足的鎮(zhèn)區(qū)中心校，實(shí)施整體搬遷。對(duì)規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)適時(shí)建設(shè)中心校分校。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)發(fā)展規(guī)模較大、人口較多的鎮(zhèn)區(qū)中心校，采取建立分校的方式，緩解就讀壓力，服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。探索建立大學(xué)區(qū)，配套建設(shè)小學(xué)幼兒園。根據(jù)整體性原則，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及生源狀況、服務(wù)半徑，全縣一盤(pán)棋，打破鎮(zhèn)區(qū)行政劃分，探索建立大學(xué)區(qū)，在大學(xué)區(qū)基礎(chǔ)上配套建設(shè)全新小學(xué)和幼兒園。逐步撤并布點(diǎn)分散、生源日漸萎縮的學(xué)校。隨著鎮(zhèn)區(qū)中心校和新農(nóng)村小學(xué)的建設(shè)，逐步撤并周邊布點(diǎn)分散、生源逐漸萎縮的學(xué)校，直到基本消除教學(xué)點(diǎn)。
實(shí)施教育均衡項(xiàng)目行動(dòng)。省市工作會(huì)議后，我縣對(duì)照“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣情，把均衡縣創(chuàng)建與校安工程、教育布局調(diào)整、義務(wù)教育學(xué)校全面改薄工程統(tǒng)籌考慮，深入解讀各項(xiàng)指標(biāo)，并就迎評(píng)中軟、硬件建設(shè)和注意事項(xiàng)進(jìn)行全面解讀與把握。組織力量逐校逐項(xiàng)摸清家底，對(duì)照評(píng)估細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)找差距、排難點(diǎn)，實(shí)行“一鎮(zhèn)一案”“一校一案”和“一項(xiàng)一案”。去年9月13日，政府常務(wù)會(huì)議在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《濱?？h創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)施項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用方案》，正式印發(fā)了《濱海縣創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)施方案》（濱政辦發(fā)〔2014〕79號(hào)）。全縣確定用于教育均衡發(fā)展創(chuàng)建的共16大類項(xiàng)目，預(yù)算投入資金3.05億元，其中工程類26934萬(wàn)元，設(shè)備類3236萬(wàn)元，安保人員經(jīng)費(fèi)330萬(wàn)元。目前所有項(xiàng)目正按時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步實(shí)施，部分項(xiàng)目已竣工。9月19日，縣政府召開(kāi)了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，“一切圍繞均衡、一切服從均衡、一切保障均衡”的工作機(jī)制與氛圍在全縣上下已經(jīng)形成。
實(shí)施教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。實(shí)行教育設(shè)備設(shè)施城鄉(xiāng)同步配備，實(shí)施多媒體進(jìn)教室工程、教育信息化工程，進(jìn)一步推進(jìn)全縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、音體美室等專用教室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，更新和增添學(xué)校多媒體設(shè)備、圖書(shū)資料、教學(xué)軟件等，加大濱海教育城域網(wǎng)建設(shè)力度，初步實(shí)現(xiàn)校園管理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年先后投入資金13258.7萬(wàn)元，為農(nóng)村中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)17767臺(tái)、多媒體2300套、圖書(shū)180萬(wàn)冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)中心60個(gè)；全縣“兩中心”以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了100M光纖接入，所有定點(diǎn)小學(xué)實(shí)現(xiàn)了寬帶接入，多媒體進(jìn)教室率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育學(xué)校生機(jī)比達(dá)到1:8.8，城鄉(xiāng)間、校際間教學(xué)儀器與圖書(shū)資料的配置逐步均衡。
落實(shí)“三大舉措”，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵,全縣每年招聘新教師200人左右，補(bǔ)充義務(wù)教育階段學(xué)科教師不足。在新教師招錄、教師調(diào)配中能根據(jù)全縣教師隊(duì)伍編制數(shù)量和學(xué)科、學(xué)段人員需求實(shí)際進(jìn)行配備，每年招聘的新教師75%被安排到農(nóng)村學(xué)校任教，不斷優(yōu)化專任教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)。重視教師繼續(xù)教育，實(shí)施骨干教師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)短缺學(xué)科教師培養(yǎng)培訓(xùn)，緩解農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化和短缺學(xué)科教師差缺等矛盾。目前，全縣小學(xué)、初中師生比分別為1:19.3和1:9.6，達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
推行校長(zhǎng)教師交流制度。出臺(tái)了《濱?？h義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師流動(dòng)實(shí)施方案》，建立“縣管校用”的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，積極推進(jìn)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng),今年交流人數(shù)635人，達(dá)到了全縣專任教師數(shù)的10.17%。建立了城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，積極組織實(shí)施省“千校萬(wàn)師支援農(nóng)村學(xué)校工程”，大力開(kāi)展 “百名骨干教師送知識(shí)”以及城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校掛職支教、農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)活動(dòng),促進(jìn)全縣義務(wù)教育階段師資及辦學(xué)水平整體提升。著力改革教育人事管理制度,全面推進(jìn)以“校長(zhǎng)選聘制、教師全員聘用制、績(jī)效工資制”為主要內(nèi)容的“三制”改革，實(shí)行校長(zhǎng)任期制和異地交流機(jī)制，建立校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人力資源向薄弱學(xué)校有序流動(dòng)。
穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)傾斜，對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校教師實(shí)施補(bǔ)貼制度，同時(shí)確保教師工資水平不低于本地公務(wù)員工資水平。在教師培訓(xùn)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向農(nóng)村教師傾斜，有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。
建構(gòu)“三大模式”，著力提升區(qū)域辦學(xué)水平
建構(gòu)“集團(tuán)化辦學(xué)”模式。2010年，我縣根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕124號(hào)）的要求，抓住縣城義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范為公辦學(xué)校和濱海中學(xué)北遷等契機(jī)，優(yōu)化整合縣城中小學(xué)教育資源，完成了濱海中學(xué)、縣一中、東坎實(shí)驗(yàn)小學(xué)、永寧路實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣三中、坎南初中的搬遷、合并。2013年，在原縣四中和坎南初中校址上通過(guò)改擴(kuò)建，新成立縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)城東校區(qū)和縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)城南校區(qū)；新規(guī)劃一所城西初中和城北小學(xué)。重新劃分縣城初中施教區(qū)，成立以縣一中、縣二中、縣三中和永寧路實(shí)驗(yàn)學(xué)校為成員校的縣初級(jí)中學(xué)教育集團(tuán)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，加大了校長(zhǎng)教師交流力度，辦學(xué)效能得到整體提升。
建構(gòu)“互補(bǔ)式校際合作”模式。針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“散、小、弱”等突出問(wèn)題，采取城鄉(xiāng)學(xué)校、示范性學(xué)校“一帶一”“對(duì)口幫扶”等形式，加強(qiáng)校際交流，在縣域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)?！鞍l(fā)展同向、管理同制、課改同步、評(píng)價(jià)同標(biāo)”。實(shí)踐表明，實(shí)施“示范帶動(dòng)、校際聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”策略，全縣中小學(xué)結(jié)成多個(gè)“學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”，對(duì)于城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，助推教育現(xiàn)代化與均衡發(fā)展進(jìn)程具有十分重要的意義。。
建構(gòu)“項(xiàng)目化管理”模式。根據(jù)縣委、縣政府提出的“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化”的總體要求，堅(jiān)持對(duì)教育工作的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，層層分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)到各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各中小學(xué)校。各單位按照年初制定的實(shí)施方案進(jìn)行有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施；強(qiáng)化過(guò)程管理，建立項(xiàng)目化管理臺(tái)賬，認(rèn)真記錄實(shí)施情況，并做好相關(guān)資料的收集、整理歸檔工作。通過(guò)過(guò)程督導(dǎo)和動(dòng)態(tài)評(píng)估，有效增強(qiáng)了教育管理的力度與實(shí)效性。《鹽阜大眾報(bào)》等多家媒體對(duì)此作了專題報(bào)道。
追求 “三大本位”，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量
切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。高度重視《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》暨省“五嚴(yán)”規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳與實(shí)施工作，緊緊圍繞“抓落實(shí)、抓督查、創(chuàng)特色”和“常規(guī)管理抓精致、重點(diǎn)工作求突破、特色項(xiàng)目塑品牌”的總體思路，認(rèn)真制定方案，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)工作。實(shí)行進(jìn)校必查“五嚴(yán)”的工作制度，建立、完善規(guī)范辦學(xué)的督查、監(jiān)控、查處機(jī)制，構(gòu)建推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)水平和管理層次。如今，全縣各中小學(xué)規(guī)范管理意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠按照國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育課程方案開(kāi)齊開(kāi)足課程，義務(wù)教育階段不存在重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，管理水平有了較大幅度提升，群眾、社會(huì)對(duì)學(xué)校、對(duì)教育的滿意度不斷提高。由鹽城師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院組織的第三方公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，我縣公眾滿意度為93.62%，其中家長(zhǎng)滿意度為94.77%。
深入實(shí)施新課程改革。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，堅(jiān)持把課堂作為實(shí)施“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”教育的主陣地，加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)的改革與實(shí)踐，讓每一個(gè)學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)和成功體驗(yàn)。改變學(xué)生評(píng)價(jià)理念，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)和綜合性評(píng)價(jià)，關(guān)注每一位學(xué)生的成長(zhǎng)。加強(qiáng)學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生廣泛興趣和社會(huì)實(shí)踐能力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)地方課程建設(shè)，努力推進(jìn)校本課程開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展道路，尋找辦學(xué)突破口和特色生長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建了一批家長(zhǎng)滿意、社會(huì)認(rèn)可的特色學(xué)校和品牌學(xué)校。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育?！暗掠放啤遍_(kāi)啟素質(zhì)教育新路子，以德育品牌創(chuàng)建工作為突破口，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育，把德育有機(jī)融入各學(xué)科教育教學(xué)中。組織召開(kāi)中小學(xué)德育品牌推進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)全縣學(xué)校在德育品牌創(chuàng)建上走精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展之路。社團(tuán)、體藝“2+1”促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，將社團(tuán)建設(shè)和體藝“2+1”項(xiàng)目、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程相結(jié)合，保證學(xué)生每天體育鍛煉1小時(shí)，全面開(kāi)展陽(yáng)光體育和大課間活動(dòng)。在保持每年一次科技節(jié)的同時(shí)，成功舉辦中小學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)技能大賽等系列活動(dòng)，不斷提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。全面打造融平安校園、書(shū)香校園、健康校園為一體的和諧校園，確保學(xué)生健康成長(zhǎng)。有效落實(shí)校園安全措施，不斷加強(qiáng)“人防技防物防”建設(shè)，我縣中小學(xué)保安配備率、內(nèi)視頻監(jiān)控?cái)z像頭覆蓋面均為100%；校園方責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；“平安校園”創(chuàng)建率為100%。縣教育局獲市平安校園創(chuàng)建工作先進(jìn)集體、市安全工作先進(jìn)集體，全縣有63所學(xué)校被評(píng)為“江蘇省平安校園”。
區(qū)域推進(jìn)教育均衡工作有力促進(jìn)了全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展，初步構(gòu)建了總量相對(duì)充裕、結(jié)構(gòu)基本合理、體制富有活力、內(nèi)涵和諧發(fā)展、與我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)教育體系，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校在提高的基礎(chǔ)上，正積極朝著“均衡、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標(biāo)加快發(fā)展。