奮楫爭先繪華章
———縣司法局推進司法行政再登新臺階
去年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省、市主管部門指導下，全縣司法行政系統(tǒng)認真貫徹黨的十九大和省市縣委全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務高質(zhì)量發(fā)展為主線，以司法行政體系建設為總抓手，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，真抓實干，充分發(fā)揮了司法行政職能作用，獲得全市司法行政系統(tǒng)綜合考核第二名，記集體二等功；條線工作進步明顯，五汛司法所建設在全省領先，被司法部表彰為“全國先進司法所”，全省109個縣（市、區(qū)）中，僅有15家獲此殊榮，鹽城市僅此一家；縣司法局社區(qū)矯正科獲省司法廳、人社廳表彰的“全省司法行政系統(tǒng)先進集體”稱號，全省僅有3家縣級社區(qū)矯正機構獲此殊榮；東坎街道新安村獲批“全國民主法治示范村”稱號。
圍繞主線 精準服務
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好法律扶貧助力脫貧攻堅戰(zhàn)。該局黨組高度重視，及時召開全縣司法行政系統(tǒng)法律扶貧脫貧攻堅部署會，對2018年脫貧攻堅工作作出部署安排，對照脫貧攻堅工作要求，扎實完成對低收入人口的走訪排查，建立低收入人口基本信息臺賬、法律服務需求檔案，按照“一戶一策”要求，對低收入農(nóng)戶逐戶制定法律服務和幫扶救濟方案，組織以律師、法律工作者為主體的專業(yè)團隊，對其進行精準法律服務，完成18個扶貧開發(fā)項目的法律體檢。目前，全系統(tǒng)已累計走訪41354戶、93455人，有1846件法律需求，辦結1587件，辦結率超80%。主動與常州市司法局結對，就律師事務所執(zhí)業(yè)理念、業(yè)務拓展、內(nèi)部管理進行交流，常州市司法局將利用上海經(jīng)濟圈優(yōu)勢，為濱海招商引資和法律服務市場培育等提供支持。該局還選派公證、律師、法律工作者，前往常州、無錫、蘇州等地學習先進經(jīng)驗，進一步提高自身業(yè)務能力。
圍繞產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持定期排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防。建立重大風險排查預警機制，組織司法行政干警、律師、基層法律服務工作者和人民調(diào)解員走基層、進廠企，開展排查工作，重點排查可能引發(fā)矛盾糾紛升級或轉化為重大風險事件的苗頭隱患。開展法治宣傳。在華寶、金昉、蘇鹽、協(xié)鑫火電等重點企業(yè)舉辦12場“七五”普法講師團法治報告會，針對企業(yè)經(jīng)營管理人員以《合同法》法治講座為主，受眾千余人；針對勞動者開展《勞動者權益保護》法治講座，受眾萬余人，現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料20000余份，增強企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法律意識，和諧勞資關系。進行“法律體檢”。法律顧問幫助98家企業(yè)完善《法律事務工作管理制度》《法律顧問管理制度》等，對維修合同、采購合同、投資合作協(xié)議書等進行確認，審核工傷賠償協(xié)議書等文件，從專業(yè)角度為企業(yè)提供有針對性的建議。健全調(diào)解組織。積極指導22家企業(yè)從場所建設、組建方式、職責任務、工作規(guī)范等方面組建調(diào)解組織，結合企業(yè)實際，制定工作制度，目前已調(diào)解矛盾糾紛300余件。安置就業(yè)。安置36名社區(qū)服刑人員在5家企業(yè)就業(yè)，矯正中心和企業(yè)共同成立幫扶小組，對其工作和生活進行幫助，鼓勵其回歸社會。公證服務。公證處積極為企業(yè)提供公證服務。全年辦理涉企公證事項220件。萬恒公司與美國賽科公司就一份鑄件合同產(chǎn)生矛盾，公證處主動介入，組織4名公證員對10240件鑄件進行清點，從申請到出證僅用10天時間，出具證據(jù)保全公證書，公證質(zhì)量受到企業(yè)好評。
圍繞生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，打好法律服務污染防治攻堅戰(zhàn)。以“德法涵養(yǎng)文明、共建綠色生活”為主題，開展生態(tài)文明法治宣傳教育和法治實踐活動。結合“七五”普法任務，將《環(huán)保法》作為普法重點，將宣講地點安排在污染防治工作一線，通過“以案釋法”方式，幫助群眾了解《環(huán)保法》。利用遍布全縣296個村（社區(qū)）法律顧問“法潤民生”微信群作為法律宣傳主戰(zhàn)場，通過轉發(fā)環(huán)境污染典型案例和法律法規(guī)，讓群眾能更便捷快速了解環(huán)境污染防治的重要性。抽調(diào)律師、法律工作者、專職人民調(diào)解員、公證員，組建“12348”法律服務團隊，通過加快推進環(huán)境污染損害賠償糾紛人民調(diào)解組織建設，將因環(huán)境污染造成人身損害或財產(chǎn)損失請求賠償?shù)陌讣考{入法律援助范圍。五汛鎮(zhèn)村民購買的某品種水稻苗發(fā)生發(fā)黃枯死現(xiàn)象，受損面積700余畝，縣“12348”法律服務隊組成“法律診所”， 深入田間地頭查看麥苗受損情況，及時走訪受損農(nóng)戶，制訂法律套餐，保證農(nóng)戶正當權益不受侵犯。
圍繞平安法治社會建設，打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)。成立掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室，細化任務，明確職責，在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人員密集場所張貼宣傳標語、開啟戶外電子顯示屏滾動播放、安排法治宣傳車赴各鎮(zhèn)區(qū)巡回宣傳，共張貼宣傳標語140幅，懸掛宣傳條幅160幅，流動宣傳車深入16個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）宣傳300余次，現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料2000份，接待咨詢?nèi)罕?000余人次。組織基層司法所對在冊社區(qū)服刑人員開展掃黑除惡的宣傳摸排，對重點社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員逐一進行談話教育。
固本強基 創(chuàng)新爭優(yōu)
夯實基礎，加快公共法律服務基礎設施提檔升級。五汛司法所在省廳、市局和結對幫扶單位的支持下，投資150萬元建成占地面積近4000平方米、業(yè)務用房407平方米，集公共法律服務中心、社區(qū)矯正分中心、法治宣傳教育中心、矛盾糾紛調(diào)解中心于一體的基層司法業(yè)務綜合體，成為功能齊全、蘇北領先的大型司法所。同時流轉租用3500平方米土地、1000平方米池塘，建成社區(qū)矯正實訓基地，開設植物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木園藝等培訓項目。目前全縣16個司法所除通榆正在建設外，坎北、五汛、八灘、濱淮司法所均已建成業(yè)務用房不少于220平方米、功能齊全的標準化司法所，全面完成省定30%的任務指標。積極打造規(guī)范化司法站，由16家司法所第一批上報51家司法站，經(jīng)過走訪、實地調(diào)查，首批打造規(guī)范化司法站已達30家?？h法援中心在全縣16個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）依托司法所成立法律援助工作站。為便利特殊群體尋求法律援助，在縣法院、檢察院、人武部、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門設立法律援助工作站，形成以縣法律援助中心為主導、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）法律援助工作站為基礎、部門法律援助工作站為補充的法律援助服務網(wǎng)絡。
科技融合，加快“三大平臺”一體化法律服務體系建設。依托縣公共法律服務中心，打造實體、熱線、網(wǎng)絡實戰(zhàn)化服務中樞，實行“一站式”服務，中心服務區(qū)設立社區(qū)矯正、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等咨詢窗口。中心接待區(qū)設置引導席等便民設備，按照“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”的工作機制，建立“12348”熱線呼叫中心，群眾可通過撥打熱線，向各法律服務機構提交法律服務和法律援助預約申請咨詢，實時查詢處理結果，實現(xiàn)服務事項的個性化推送、一站式辦結。投入100余萬元的集大屏顯示、匯報、研判、決策、指揮調(diào)度等功能于一體的信息指揮中心已投入使用，指揮中心可通過拼接單元屏幕畫面，對縣局及各鎮(zhèn)區(qū)基層司法所實行重點督察、調(diào)度指揮，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通作用。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快法律服務供給率。我縣律師和基層法律服務工作者已擔任縣政府等行政事業(yè)企業(yè)法律顧問近200家，“一村（社區(qū)）、一法律顧問”工作實現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）法潤民生微信群運行正常，覆蓋率100%。公職律師制度建立工作持續(xù)推進，已有3個單位通過審批。法律援助工作。降低門檻，擴大法律援助惠及面，我縣為民辦實事項目法律援助案件目標數(shù)為700件，目前已受理各類援助案件1072件，其中，承辦的民事援助案件701件，各類刑事援助案件351件，刑事申請案件17件，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。全縣各法律援助機構接待群眾來訪咨詢2385人次，接聽法律咨詢電話2163個,“12348”熱線咨詢電話902個；受援群眾滿意率達100%，法律援助社會知曉率達90%以上。人民調(diào)解工作。先后印發(fā)《關于開展民轉刑隱患專項排查調(diào)處活動的通知》《關于開展矛盾排查化解“百日會戰(zhàn)”實施意見》《關于實行矛盾糾紛排查化解日報告制度的通知》，建立“一日一研判”制度，推動全縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。推進訴調(diào)、公調(diào)、交調(diào)、訪調(diào)等工作對接，在全縣范圍內(nèi)招聘18名專職調(diào)解員，派駐到信訪、法院、醫(yī)調(diào)委等調(diào)解組織，截至目前，共受理調(diào)解各類矛盾糾紛案件7147件，成功調(diào)解7145件，預防糾紛1103件，防止群體性上訪16件、230人次，無一起民轉刑案件發(fā)生。公證工作。業(yè)務拓展有新突破，與縣法院達成一致，介入訴前調(diào)解、強制執(zhí)行財產(chǎn)清點事務等司法輔助工作。目前取得初步成效，公證處介入?yún)⑴c該類法律事務51件。與濱海農(nóng)商銀行、濱海郵儲銀行等金融機構進行溝通協(xié)調(diào)達成合作意向，全縣各金融機構以打包方式，將全部借款合同進行公證，以賦予強制執(zhí)行效力。公證處派駐2名公證人員，在縣招投標交易中心駐點辦公，對招投標活動全過程監(jiān)督。
建強載體 主攻宣傳
建立普法網(wǎng)絡。實現(xiàn)普法工作主體多元化，形成以法宣辦組織、指導和協(xié)調(diào)，各單位、各部門共同參與的“誰執(zhí)法、誰普法”新格局，提高普法效率，推動法治宣傳教育工作深入開展。配強普法隊伍，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各單位、各部門均建立普法工作班子，明確專人負責，形成一支以縣普法成員單位為主體，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門相配合的“七五”普法宣傳工作隊伍。推行多元化普法，充分發(fā)揮普法講師團、法制小教員、政法干警、法律服務專業(yè)人員的普法志愿者作用，全縣近千名普法骨干活躍在普法工作第一線，擴大和增強了我縣“七五”普法的覆蓋面和滲透力。
完善創(chuàng)建載體。牢牢抓住“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建這一載體，大力推進基層民主法治建設，對已命名的民主法治示范村(社區(qū))進行動態(tài)管理，真正使法治宣傳工作滲透到基層。目前，我縣獲得省級民主法治示范村(社區(qū))命名的有135個，市級命名的有255個，東坎街道新安村獲批“全國民主法治示范村”稱號。
拓寬宣傳渠道。與濱海日報、縣廣播電視臺聯(lián)合舉辦《濱海司法》《法潤濱?！贰端痉ㄔ诰€》等專題專欄，提升“七五普法”的知曉率和覆蓋率；局屬縣法治文化藝術團赴全縣各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）巡演70余場，爭取用3年時間覆蓋全縣296個村（社區(qū)），引導廣大群眾接受法治教育，增強法治意識。
豐富活動內(nèi)容。開展“德法涵養(yǎng)文明、共建綠色生活”“法雨潤校園、平安伴成長”“快樂暑假、平安成長”“法治護航成長”“弘揚憲法精神、建設法治校園”“送法進宗教場所”“童眼看法治憲法宣傳周”“憲法宣傳公益廣告進影院”等一系列專題法治宣傳活動，研發(fā)推出以“新憲法唱響在鹽阜”為主題的H5、《法治宣傳專題片》《法治宣傳圖釋》、“宣傳提袋”等系列宣傳產(chǎn)品。
嚴格監(jiān)管 筑牢防線
把好進口關。按照標準開展調(diào)查評估，通過司法所調(diào)查、中心初審、社區(qū)矯正委員會核準的形式，確保每一例調(diào)查評估案件程序正當、結論合法。共調(diào)查評估126人次，經(jīng)評估同意的43人，法院采信率100%；評估不具備社區(qū)服刑條件的，法院采信率84.78%。經(jīng)常居住地不在我縣范圍退回的102人，法院采信率76.8%。
建立“日巡查、月研判”制度。矯正中心開展日抽查、日通報、月研判、季考核，司法所實行日巡查、日上報、周研判、月考評。會同司法所對社區(qū)服刑人員實行定位手機抽查、隨機見面談話、公安推送敏感數(shù)據(jù)研判等，對社區(qū)服刑人員進行巡查。啟動“1+1+2”監(jiān)管模式，矯正中心一人聯(lián)系一個司法所，對日巡查發(fā)現(xiàn)的問題，在2小時內(nèi)處置到位。當日通報情況限期整改，每月召開研判會分析矯情，提出有針對性監(jiān)管措施。
推行“423”監(jiān)管模式?；鶎铀痉ㄋㄖ嘘牐嵭小八亩ㄎ弧裳膊?、三合一”的巡查監(jiān)管方法，即，每天4次定位、2次通話，經(jīng)過對比，確認社區(qū)服刑人員所報位置、手機定位位置、微信共享位置三者是否合一，有效防范人機分離、不假外出、冒名頂替等脫管情形發(fā)生，確保社區(qū)服刑人員在管在控。對違反定位手機監(jiān)管或兩次警告以上等重點人員實行電子腕表定位，對重點管控人員逐一建立防脫管脫逃預案，確保將風險控制在最低限度，“423”監(jiān)管模式取得良好成效。
鍛造隊伍 出新形象
全面加強黨的建設。認真履行管黨治黨第一責任，堅持“一崗雙責”，將黨建工作和業(yè)務工作同部署、同落實，健全界限明確的責任分解機制和上下有機互動的傳導機制，推動形成從嚴管理干部新常態(tài)；扎實開展“不忘初心、牢記使命”“認真學黨章、知行作表率”等主題教育活動，始終堅持每月中心組學習制度，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，樹牢“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治自覺強黨建帶隊伍，始終將政治覺悟作為選拔人才的首要標準，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范引領作用。
扎實強化隊伍建設。我縣在全市率先完成鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所體制改革，16個司法所全部實現(xiàn)收編直管。司法所人員管理實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一人員進出制度、統(tǒng)一考核獎懲制度、統(tǒng)一選拔任用制度。社區(qū)矯正工作者實行“三留人”政策，即，經(jīng)濟待遇留人，對社工工資按地方最低工資標準的1.5倍予以保障；政治待遇留人，對工作兩年以上、工作特別優(yōu)秀的社工擇優(yōu)選聘為副中隊長，加發(fā)崗位工資；情感關懷留人，通過考核學習，在社工群體中營造比學趕超的氛圍，對社工參加業(yè)務學習、公務員考試提供政策支持。在經(jīng)費保障方面，出臺《濱?？h司法行政機關公用經(jīng)費保障標準的意見》，司法所每年配備到位公用經(jīng)費，統(tǒng)一著裝，配齊現(xiàn)代化辦公設施?？h委、縣政府對司法行政工作高度重視，在人、財、物上給予大力支持，保證了社工工作積極性，增強了社工崗位吸引力。
有效推動能力提升。始終堅持意識形態(tài)工作責任制，組織開展社會主義核心價值觀學習，依托黨組織統(tǒng)一活動日、黨委中心組學習、黨支部集中學習等載體，抓好黨章黨規(guī)學習，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷提升系統(tǒng)黨員干部思想文化水平；編印《司法行政工作應知應會手冊》，提煉要點和典型案例，在全系統(tǒng)開展學習交流，通過“司法所長大講堂”和司法行政系統(tǒng)業(yè)務能力考核的實踐應用，促進業(yè)務職能的深度融合，在全省率先選派政法專編人員輪流赴鹽城監(jiān)獄掛職鍛煉，首批掛職人員已完成鍛煉任務，第二批輪崗人員與第一批掛職人員成功交接。通過“傳幫帶”等方式，培養(yǎng)了一支政治過硬、履職盡責、服務群眾、恪守職業(yè)道德的司法行政隊伍。
持之以恒正風肅紀。深入貫徹八項規(guī)定和實施細則，認真查找“四風”突出問題，開展“正風肅紀360”“十種不規(guī)范行為專項整治”等，堅持抓小抓細，突出即知即改、務求實效，嚴防“四風”反彈；圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合“大走訪、大調(diào)研、大落實”活動，按照“講黨性、重品行、作表率、樹形象”要求，扎實開展機關作風民意調(diào)查，促進黨員干部在服務群眾中升華思想、錘煉黨性，改進作風；完善規(guī)章制度，嚴格考勤考核，加強對全系統(tǒng)干部職工“工作圈”和八小時以外“生活圈”“社交圈”的管理。
深入推進反腐倡廉。嚴格按照市縣黨委、紀委關于反腐敗和作風建設要求，組織全體黨員干部觀看警示教育片，舉辦專題黨課，引導廣大黨員干部敬畏紀律，筑牢拒腐防變的思想防線，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線，養(yǎng)成自覺執(zhí)行紀律的習慣。用好監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”， 嚴格干部選拔任用，嚴肅查處各類違法違紀行為，突出抓早抓小、防微杜漸，讓“紅臉”“出汗”成為常態(tài)，嚴防司法行政系統(tǒng)出現(xiàn)不正之風。