為奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走向前列提供司法保障
———縣司法局著力深化司法行政工作改革紀實
去年以來，縣司法局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳、市局精心指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”和中央、省市縣政法工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，以政府中心工作、重點工作為核心，以深化司法行政工作改革為重點，全體干部職工牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，不斷開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面，取得了喜人的成果。
依法全面履行政府職能，保障法治政府工作有序推進
全面推進依法治縣。立足縣委全面依法治縣委員會職能，發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進全面依法治縣，落實法治建設(shè)主體責任，不斷提高黨政機關(guān)依法執(zhí)政、依法行政水平，凝聚依法治縣強大工作合力。強化法治濱海建設(shè)保障，構(gòu)建順暢、高效、協(xié)同機制，保障依法治縣工作規(guī)范化高效運行。全力抓好法治建設(shè)規(guī)劃實施，加快法治政府建設(shè)，深化司法體制改革，加快法治社會建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強法治工作隊伍建設(shè)，圍繞縣委、縣政府中心工作，緊扣依法治縣重點任務(wù)，敢擔當善作為，不折不扣把各項決策部署落到實處。
加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。去年共收到行政復(fù)議申請57件，其中受理56件，不予受理1件。在受理的行政復(fù)議申請中，申請行政復(fù)議的主體以公民為主。在被申請人方面，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府為被申請人的36件，縣級政府工作部門為被申請人的20件。辦結(jié)51件，其中維持6件，終止審理14件，駁回申請2件，逾期未補正視為放棄申請1件，確認違法28件。
規(guī)范執(zhí)法強化監(jiān)督。開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治活動，重點檢查各相關(guān)單位行政執(zhí)法卷宗以及行政執(zhí)法“三項制度”的落實情況。該局專項工作小組對縣公安局、生態(tài)環(huán)境局、人社局等19家單位呈報的2000余份卷宗進行抽檢，以50%比例抽檢許可類卷宗，并實現(xiàn)對環(huán)境保護、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法卷宗監(jiān)督檢查100%全覆蓋。開展全縣行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法證件核發(fā)工作，認真落實行政執(zhí)法主體公示和執(zhí)法人員資格制度，要求全縣各行政執(zhí)法部門在政府、部門網(wǎng)站上對外公布持證人員基本信息制度。
全面落實普法責任，扎實加強“七五普法”工作
抓重點，普法宣傳持續(xù)發(fā)力。結(jié)合縣委、縣政府中心工作，該局將習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想、掃黑除惡專項斗爭、創(chuàng)建文明城市、優(yōu)化營商環(huán)境、干部法律知識培訓(xùn)列入年度普法工作重點，充分發(fā)揮普法主管部門職責，督促各單位嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，開展以“追逐夢想·法律護航”為主題的“情系民工”法治宣傳活動、以“普法人在行動”為主題的“4·8”司法日活動、“法律服務(wù)進鄉(xiāng)村”“送法進宗教場所”“4·15”國家安全日、憲法“進校園、進課堂、進書本”“獻禮七十華誕·共建法治家園”法治文藝巡演等各類活動近200場次。
抓宣傳，通過“法律六進”營造良好氛圍。該局依托法律服務(wù)全覆蓋和一村（社區(qū)）一法律顧問，結(jié)合法律六進，大力開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動，通過舉辦法治講座、發(fā)放法治宣傳資料、面對面進行法律咨詢等多種方式，以憲法宣傳為核心，更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求，有效增強群眾守法、用法意識。
抓陣地，法治文化建設(shè)成效明顯。該局與縣主流新聞媒體聯(lián)合開辦《濱海司法》《法潤濱海》《司法在線》等專欄，邀請法官、檢察官、律師、法律服務(wù)工作者、公證員、司法行政人員，以真實案例講解法律條文，以案說法，積極引導(dǎo)社會法治風尚，增強法治宣傳的傳播力影響力，提升“七五普法”知曉率覆蓋率。該局所屬的縣法治文化藝術(shù)團已赴各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）巡演120余場，讓廣大群眾接受良好的法治教育，在潛移默化中增強法治意識。該局為增強“法潤濱?！蔽⑿殴娞栁?，利用新媒體互動功能的便捷性，以數(shù)字化、圖片、音頻、視頻等方式，與公眾交流，使法治宣傳更加可視可讀可感，“法潤濱?！币寻l(fā)布信息300余條，其中原創(chuàng)100余條。該局牽頭組織41家企業(yè)和機關(guān)單位，在濱海公園廣場開展以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的“國家憲法日”普法宣傳活動，參與群眾2000余人次，解答群眾法律方面疑惑300余條。新建縣法治宣傳教育中心，設(shè)立憲法館、法治文化墻、法治文化展示廳等設(shè)施，開創(chuàng)法治博覽、普法之路、尊崇憲法、法治展播、領(lǐng)導(dǎo)寄語、漫畫釋法、讀法思廉、法治講堂等多區(qū)域。綜合運用常規(guī)布展、多媒體展示的現(xiàn)代科技手段，全方位、高密度進行法律知識、法治文化傳播，實現(xiàn)人機互動、直觀實景、自助學(xué)法，讓群眾接受法律知識教育和法治文化熏陶。
打造人民群眾滿意司法行政機關(guān)，強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)
律師管理工作。全縣律師共辦理各類案件1633件，基層法律服務(wù)工作者辦理法律事務(wù)1588件，有30家黨政機關(guān)申請開展公職律師工作，25人申請公職律師執(zhí)業(yè)證，通過公職律師申請18人。全縣律師和基層法律服務(wù)工作者共擔任政府、企事業(yè)法律顧問近200家。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）公共法律服務(wù)中心按目標要求建立完善，全縣296個村（社區(qū)）全部配備法律顧問，村（社區(qū)）法潤民生微信群運行正常，法律顧問累計發(fā)送法律宣傳小常識12000余條，參與矛盾糾紛調(diào)處362起。法律援助工作?？h法律援助中心接待群眾來訪咨詢2943人次，接聽法律咨詢電話2284個，“12348”熱線咨詢電話669個，共受理法律援助案件948件，其中民事案件 530件，行政援助案件2件，刑事援助案件416件，實現(xiàn)案件受理率、受援群眾滿意率兩個100%。人民調(diào)解工作。完善矛盾糾紛多元化解機制，建立訴調(diào)、訪調(diào)、公調(diào)等多調(diào)對接機制，派駐專職調(diào)解員推進調(diào)解工作，設(shè)立個人調(diào)解工作室10家，建立縣非訴訟服務(wù)中心，將非訴訟服務(wù)納入大調(diào)解機制，暢通群眾訴求，排查調(diào)處各類矛盾糾紛15259件，調(diào)解成功15252件，調(diào)解成功率99.95%，組織開展矛盾糾紛排查1082次，預(yù)防糾紛635件。公證工作。按照省廳、市局要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全部上系統(tǒng)，所有辦證環(huán)節(jié)均處于軟件技術(shù)的監(jiān)控下，保證公證實體、程序符合法律規(guī)定和規(guī)范要求，配備人臉識別儀，做到對每位當事人進行人臉識別，確保人證符合。推廣“公證云平臺”，提高群眾對網(wǎng)上預(yù)約、申請辦證程序的認知度。推行公證行業(yè)誠信服務(wù)監(jiān)督卡，提升為民服務(wù)水平；開通公證服務(wù)熱線電話，方便群眾公證法律咨詢；為老、弱、病、殘等弱勢群體辦理登門公證服務(wù)，全年已辦理上門公證200余起。公共法律服務(wù)中心建設(shè)。縣公共法律服務(wù)中心完成提檔升級，打造實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)化服務(wù)中樞，實行“一站式”服務(wù)，中心服務(wù)區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等咨詢窗口。按照“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”的工作機制，建立“12348”熱線呼叫中心，群眾可以通過撥打熱線，向全縣各法律服務(wù)機構(gòu)提交法律服務(wù)和法律援助預(yù)約申請、咨詢，實時查詢處理結(jié)果，實現(xiàn)服務(wù)事項個性化推送、一站式辦結(jié)。
重視底線安全觀，健全監(jiān)管體系，筑牢社區(qū)矯正安全防線
持續(xù)加快社區(qū)矯正分中心提檔升級?？h社區(qū)矯正中心八灘分中心投入試用，為渠北片5個鎮(zhèn)區(qū)近150名社區(qū)服刑人員提供就近教育場所。八灘分中心現(xiàn)有辦公面積450平方米，按照省司法廳標準建設(shè)，檔案資料室、研判分析室、接收報到和信息采集室、宣告室、訓(xùn)誡談話室、教育矯正室、心理咨詢室、損害修復(fù)協(xié)商室、未成年矯正修復(fù)指導(dǎo)室等功能室一應(yīng)俱全，可承擔縣矯正中心正常業(yè)務(wù)功能。分中心實行與司法所合署辦公工作模式，分中心工作人員8人，縣矯正中心常駐1人。在分中心組織活動時，縣矯正中心根據(jù)情況增派人員參與?？h社區(qū)矯正中心八灘分中心的啟用，有效解決縣級中心無社區(qū)服務(wù)和培訓(xùn)場地受限問題，同時為渠北片社區(qū)服刑人員提供了人性化的就近教育矯治場所。
突出中心信息化建設(shè)。依托信息指揮中心，開展省社區(qū)矯正系統(tǒng)新增功能及移動“三通”操作培訓(xùn)，即社區(qū)服刑人員在矯通、矯正小組成員協(xié)矯通和工作人員矯務(wù)通，目前注冊使用率分別為94.87%、56.05%、100%，構(gòu)建教育服務(wù)自助、幫教走訪手機確認、監(jiān)督管理實時巡查的掌上辦公系統(tǒng)。全面推行以矯正小組為單位的微信群，通過此群及時了解人員矯正情況、思想動態(tài)及工作生活狀態(tài)，及時發(fā)送教育學(xué)習(xí)圖片和資料，實時定位人員在位情況，目前已建立841個微信群，發(fā)揮了良好的幫教作用。
以“423”監(jiān)管模式為抓手，強化重點人員管控?；鶎铀痉ㄋㄖ嘘牐嵭小八亩ㄎ?、兩巡查、三合一”的巡查監(jiān)管方法，在特殊人群中開展以精神病、涉訪、心理失衡、暴力傾向為重點的大排查活動，做到全覆蓋、情況清、底數(shù)明。對排查出的重點人員移送公安機關(guān)納入大平臺管控；對重點社區(qū)服刑人員提高管理等級，電話匯報、集中教育、社區(qū)服務(wù)、走訪等均按雙倍進行。
以廣宣傳、嚴監(jiān)管為基礎(chǔ)，深入開展掃黑除惡專項斗爭。該局將掃黑除惡專項斗爭列為全縣社區(qū)矯正和安置幫教重點工作，先后召開關(guān)于掃黑除惡專項斗爭部署、推進、階段小結(jié)會議，建立特殊人群掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，對社區(qū)服刑人員及其幫教小組成員共發(fā)放“掃黑除惡公開信”6300多份，開展系列“掃黑除惡”專項斗爭法治宣傳21場次，組織社區(qū)服刑人員專題教育65場次。公布“掃黑除惡”舉報熱線，宣傳引導(dǎo)矯正對象檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪以及保護傘線索，組織人民調(diào)解員共同開展排查走訪，開展拉網(wǎng)式掃黑除惡大排查。對社區(qū)矯正、安置幫教重點人員和后續(xù)照管對象專項走訪，個別訓(xùn)誡、談話教育80人次，對涉黑涉惡社區(qū)服刑人員開展心理矯治30人次。
全力以赴快推今年工作，為奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走向前列提供司法保障
—— 緊緊圍繞法治國家、法治政府、法治社會三項工作，切實轉(zhuǎn)變職能，全面推進依法治縣工作。提高站位，把握形勢，推進全面依法治縣工作。以縣委全面依法治縣委員會成立為契機，明確工作職責，加快健全科學(xué)權(quán)威、高效有力的法治濱海建設(shè)推進機制。扎實開展法治能力提升、法治示范創(chuàng)建、調(diào)研和督察、法治宣傳文化建設(shè)、自身能力建設(shè)等各項工作，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。強化責任擔當，有效形成全面依法治縣的強大合力，抓實組織體系、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、抓嚴督查考核，有力推進新時代法治濱海建設(shè)。強化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法，切實提升行政執(zhí)法水平。貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法人員管理辦法》，組織開展行政執(zhí)法證件年檢工作，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法效能。深化行政執(zhí)法三項制度執(zhí)行落實，對重點行業(yè)和領(lǐng)域行政執(zhí)法工作常態(tài)化督查，認真辦理行政執(zhí)法投訴案件，積極開展個案監(jiān)督工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。健全完善行政執(zhí)法責任制，對行政執(zhí)法機關(guān)違法執(zhí)法問題突出，或者在行政復(fù)議、行政訴訟中被確認違法、被變更、被撤銷的，提請縣政府實行責任倒查，依法追究責任。暢通渠道，公正審理，努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴辦案質(zhì)量。充分利用主流新聞媒體、政府網(wǎng)站等宣傳載體，結(jié)合重大活動進行法治宣傳教育，宣傳復(fù)議知識，增強群眾法治觀念。提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，做到依法審理、公正裁決。通過嚴格辦案、依法追責、嚴厲問責、嚴肅查處等方式追究行政機關(guān)違法行為，切實減少行政復(fù)議撤銷、確認違法等決定。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，切實提高辦案質(zhì)量，提升行政復(fù)議公信力。積極做好行政應(yīng)訴工作，嚴格落實行政首長出庭應(yīng)訴制度。
—— 不斷提升法治宣傳工作影響力和覆蓋面。采取扎實舉措，合力做好《濱海司法》《法潤濱?！贰端痉ㄔ诰€》等報紙、電視、電臺欄目；培育發(fā)展縣法治文化藝術(shù)團，推出一批接地氣、群眾喜聞樂見的法治文藝作品，實現(xiàn)全縣296個村（社區(qū)）巡演全覆蓋；加強陣地建設(shè)，建成憲法宣傳教育中心，開展“12·4”憲法宣傳日宣傳活動，發(fā)揮法治宣傳車作用，打造流動法治宣傳陣地；做好七五普法終期考核工作；印發(fā)《全縣2020年度法治宣傳要點》，明確32個國家機關(guān)、重點單位的普法責任清單；落實“誰執(zhí)法、誰普法”機制，加強普法責任單位的工作考核。
—— 加快拓展法律援助領(lǐng)域，提高法律援助質(zhì)效。印發(fā)《濱?？h2020年法律援助為民辦實事項目實施方案》，明確目標任務(wù)、責任落實和工作措施，確保為民辦實事法律援助項目按時序進度、高質(zhì)量地完成；降低法律援助門檻，落實最低工資標準的經(jīng)濟困難標準；發(fā)揮駐院駐所值班律師作用，強化法律援助工作站建設(shè)，加強與公檢法的聯(lián)系，建立刑事法律援助協(xié)調(diào)機制，明確值班律師定點定時值班制度，及時為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；針對老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體，加大贍養(yǎng)撫養(yǎng)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的法律援助力度，開展法律援助進養(yǎng)老院、福利院、救助站等活動；開展申請人申報承諾制試點工作，對部分申請人主張本人經(jīng)濟困難而又不方便到相關(guān)單位出具經(jīng)濟困難證明的，將申請人承諾作為證明方式，明確申報、承諾內(nèi)容、方式，對發(fā)現(xiàn)不實承諾的，落實懲戒追償措施，納入征信體系；深入勞務(wù)市場、企業(yè)開展法律援助制度宣傳，優(yōu)先接待、受理農(nóng)民工法律援助申請。加強與法院、勞動仲裁等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議、交流共享、快審快結(jié)機制，為農(nóng)民工維權(quán)提供便利。
—— 不斷加快社矯工作高質(zhì)高效發(fā)展。加強黨風廉政教育、法治意識、風險意識教育，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正工作標準，控減矯正執(zhí)法風險；在特殊人群中開展重點排查活動，做到全覆蓋、情況清、底數(shù)明，對排查出來的重點人員一律移送公安機關(guān)納入大平臺管控，對重點社區(qū)服刑人員提高管理等級，采用一人一小組的方式，逐一管控化解到位；培養(yǎng)社區(qū)服刑人員遵從法律、服從管理、聽從指揮的“三從”意識；探索創(chuàng)新分類分階段的損害修復(fù)方案，實現(xiàn)對社會規(guī)范的效力修復(fù)、對社區(qū)服刑人員的矯正復(fù)歸、對被害人（社區(qū)）的補償修復(fù)、對社會關(guān)系（社會秩序）的修補回復(fù)；切實做好后續(xù)照管和安置幫教工作，包括服刑人員信息核查工作、社會危險性綜合評估工作、信息對接和人員銜接工作，加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，以《江蘇省安置幫教工作辦法》為指導(dǎo)，落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等政策，積極動員社會組織和社會力量參與幫扶工作，形成安置幫教工作合力。
—— 持續(xù)推進公共法律服務(wù)水平提檔升級。深入推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，加強村（社區(qū)）法律顧問工作的督查考核，積極協(xié)調(diào)村（社區(qū)）法律顧問經(jīng)費落實，提高村（社區(qū)）法律顧問工作實效；積極推進公職律師制度建立工作，積極動員符合條件的單位及個人申報公職律師機構(gòu)及公職律師執(zhí)業(yè)申請，力爭2020年黨政機關(guān)全部建立公職律師制度；加強對司法鑒定工作的監(jiān)督管理，加強鎮(zhèn)（區(qū)、街道）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，積極協(xié)助基層做好公共法律服務(wù)中心貫標工作，力爭2020年公共法律服務(wù)中心貫標率達100%；積極開展對各法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的巡查、檢查活動，完善各法律服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理制度，提高其自律管理能力，同時加大對法律服務(wù)人員投訴查處力度，不斷規(guī)范法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。
—— 繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，不斷加強規(guī)范化工作制度建設(shè)。突出抓好構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解體系，繼續(xù)開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，推進人民調(diào)解工作室規(guī)范化。堅持每月一排查和月報制度，及時掌握預(yù)警信息和重大突發(fā)性事件的專報工作，對排查出來的矛盾糾紛進行認真疏理和調(diào)處；推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織向環(huán)境保護、金融服務(wù)、商貿(mào)物流等涉及民生、群眾關(guān)注領(lǐng)域延伸；繼續(xù)加強規(guī)范化司法所建設(shè)，設(shè)立“一所五站點”，各司法所落實、執(zhí)法監(jiān)督、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）重要決策等新增職能；每個司法所組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)至少2次。
—— 進一步落實減證便民，加速公證服務(wù)發(fā)展高質(zhì)量。在鞏固現(xiàn)有公證法律顧問單位的基礎(chǔ)上，采取激勵措施，大力發(fā)展新的顧問單位；加強與縣投標中心聯(lián)系，拓展招投標業(yè)務(wù)，為我縣重點工程和項目建設(shè)服務(wù)；加強與司法所、法律服務(wù)所協(xié)調(diào)，處所掛鉤，延伸服務(wù)觸角，拓寬農(nóng)村公證證源，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。實現(xiàn)辦證件數(shù)和收費數(shù)增長10%以上；完善公證處工作人員績效獎勵辦法，打破過去干多干少一個樣、干好干壞一個樣的傳統(tǒng)模式，進一步激發(fā)員工工作積極性。
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