美麗中國 我是行動者
隆重紀念“六·五”環(huán)境日
扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全局上下緊緊圍繞生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，堅決扛起打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責任，堅持問題導向，強化工作落實，著力補齊短板，認真組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推進中央環(huán)保督察及“回頭看”和省級環(huán)保督察交辦等突出問題整改，一大批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到有效化解，一大批環(huán)境基礎設施已完成建設或正在建設，環(huán)境保護工作正在從“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，服務全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。2019年，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率82.9%，PM2.5年均濃度41.5微克/立方米。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達100%，國控、省考斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率100%，縣城和鎮(zhèn)區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%、市考斷面水質(zhì)達標率87.5%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)穩(wěn)定。年內(nèi)實施大氣減排工程195個、水減排工程5個，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排等主要污染物排放總量2.32%、3.1%、2%和6%的年度削減任務。今年1-5月份，我縣地表水國考斷面、省控斷面、集中式飲用水源水質(zhì)均達到或好于Ⅲ類水水質(zhì)標準，水質(zhì)達標率100%。PM2.5平均濃度為41.8微克/立方米，同比下降23.3%,優(yōu)良天數(shù)比例88.2% ，同比提高13.7個百分點。
環(huán)境基礎設施不斷完善。截至2019年年底，全縣已建成污水收集主支管網(wǎng)約307公里，建成規(guī)模1座4.5萬噸/日縣城污水處理廠和12座總規(guī)模1.85萬噸/日鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，建成村莊污水處理設施85座。全部完成加油站地下油罐防滲漏改造。全縣四個飲用水源地已全部建有水質(zhì)在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、防護欄及警示牌等設施。全面建成收運垃圾處理體系，垃圾無害化處理率達100%。建成餐廚廢棄物處理廠、大件垃圾分揀中心、建筑垃圾調(diào)劑場，年處理25萬噸建筑垃圾資源化利用項目正在建設。沿海工業(yè)園危險廢物集中處置能力已達6萬噸/年，企業(yè)自建處置能力達7.66萬噸/年。完成鹽城市沿海固體廢料處置有限公司7500噸/年汽化爐焚燒處置項目改造，光大綠色環(huán)保有限公司年焚燒危廢3萬噸項目、廣立環(huán)?？萍紴I海有限公司10萬噸/年廢鹽綜合利用項目正在建設?？h城建筑工地全面建成互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地無線視頻監(jiān)控。森達熱電完成3#、4#、5#鍋爐超低排放改造，沿海工業(yè)園已完成76家化工企業(yè)有機廢氣末端治理和在線監(jiān)控網(wǎng)，建成集環(huán)保、安監(jiān)、應急、封閉化與物流、化學品管理、能源、企業(yè)二級平臺等功能于一體、覆蓋園區(qū)安全環(huán)保等職能部門、縱向貫通園區(qū)各類管理需求的綜合型智慧園區(qū)平臺。
環(huán)保整治行動卓有成效。開展沿海工業(yè)園危險物質(zhì)“六清”專項行動，推進危廢減庫存，2019年累計處置危廢約5.5萬噸。開展通榆河飲用水源地整治，完成27個違規(guī)建筑設施整改和生態(tài)修復。開展“散亂污”專項整治，排查出136家“散亂污”企業(yè)全部完成整改。開展餐飲油煙專項整治，完成縣城及周邊地區(qū)1008家餐飲企業(yè)油煙凈化裝置安裝。開展VOCs整治，完成28家VOCs汽車維修企業(yè)和VOCs整治的化工企業(yè)整治，完成2家企業(yè)低VOCs清潔原料替代工作。開展鑄造行業(yè)整治，完成全縣44家鑄造企業(yè)按照“一企一策”治理方案編制，目前正在組織實施。全縣435家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部通過驗收認定，糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達92.5%，完成小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）治理認定893家。推廣測土配方施肥技術面積212.6萬畝，化肥使用量比較2015年削減4.96%，農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持零增長；全縣秸稈綜合利用率達94%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達80%。完成219塊土壤污染重點行業(yè)企業(yè)基礎信息調(diào)查，完成空間信息整合數(shù)據(jù)錄入和報告編制，確定了初步采樣17個地塊名單；開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查，完成重金屬減排任務，削減率達27.38%。2019年實施大氣減排工程195個、水減排工程5個，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排等主要污染物排放總量2.32%、3.1%、2%和6%的年度削減任務。
生態(tài)示范創(chuàng)建取得新成效。全面推進綠化造林工作，2019年新造成片林1.615萬畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)5.1萬畝，建設森林村莊合格村13個，新建完善綠色通道189公里，全縣林木覆蓋總面積已達44萬畝，林木覆蓋率達31. 65%，位列全市第一，自然濕地保護率達51.29%。完成正紅鎮(zhèn)省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，濱淮鎮(zhèn)東罾村省級生態(tài)文明建設示范村，累計創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)（街道）4個，省級生態(tài)文明建設示范村4個。
重點環(huán)境問題整改有力有序。完成生態(tài)環(huán)境部強化督查、省級環(huán)保督察、省級強化環(huán)保督察等國家、省、市督察督查等迎查工作，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦的39個環(huán)境信訪問題，目前已整改銷號37個，2個問題正在規(guī)范整改。省市人大審議涉及我縣的5個水環(huán)境問題已整改到位?！熬G盾行動”涉及的2個問題，已完成銷號。省級環(huán)保督察交辦的18個環(huán)境信訪問題，目前已落實整改16個。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。建立了環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動聯(lián)絡室，2019年查處各類環(huán)境違法案件132起,經(jīng)濟處罰1592萬元。實施查封扣押15起，依法移送公安行政拘留案件5起，刑事案件4起。2019年累計查處燒烤門店店外占道經(jīng)營20余起，查處渣土違規(guī)運輸車輛71起，對3艘次船舶燃油超標和2起未正常使用防污設備進行行政處罰。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，突發(fā)的新冠肺炎疫情給污染防治工作帶來新的困難挑戰(zhàn)。我局將進一步認真徹落實縣委十二屆七次全會精神，牢固樹立靶心思維和底線思維，圍繞努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量考核目標，完成年度重點治污任務，防范重大污染事故，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責等重點任務，強化排查整治，著力解決問題，強化督查檢查，保持高壓態(tài)勢，加快工作節(jié)奏，以“濱海行動”30項重點任務、66項推進措施整改為主線，以推進環(huán)境基礎設施建設為突破口，突出重點、把握關鍵，一著不讓抓推進、一項一項抓落實，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
圍繞環(huán)境質(zhì)量核心，明確攻堅任務目標。今年，要確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在2019年基礎上全面提升，確保全面完成上級下達的目標任務。大氣環(huán)境方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于81.7%、PM2.5年均濃度不高于38mg/m3，完成二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物總量減排目標。水環(huán)境質(zhì)量方面，全縣國、省考斷面Ⅲ類水水質(zhì)達標率100%，飲用水源水質(zhì)達標率100%，省級重點水功能區(qū)達標率82%，主要入海河流斷面水質(zhì)達年度目標，完成化學需氧量、氨氮、總磷、總氮總量減排目標。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全，污染地塊安全利用率達90%。
突出重點環(huán)節(jié)領域，推進系統(tǒng)精準治污。圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)“濱海行動”，實行清單管理，拉條掛帳，掛圖作戰(zhàn)，高標準推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保全面完成簽訂的《2020年打贏污染防治攻堅戰(zhàn)“濱海行動”目標任務書》重點工作任務，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”污染防治攻堅戰(zhàn)。
堅持目標問題導向，有效管控環(huán)境風險。堅持目標導向和問題導向，對照環(huán)保督察交辦問題整改銷號辦法，對中央環(huán)保督察“回頭看”、省級環(huán)保督察等上級交辦反饋問題和群眾反映的突出環(huán)境信訪問題，嚴格整改標準，嚴格整改時限，嚴格銷號程序，強化督查督辦，確保高標準、高質(zhì)量完成整改任務，確保整改成效。嚴格復產(chǎn)標準，依法有力推進停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)工作，推動沿海工業(yè)園整治，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；強化對企業(yè)大氣、廢水、危廢等監(jiān)測監(jiān)控，加大對環(huán)境違法行為打擊力度，始終保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢。發(fā)揮縣污染防治綜合監(jiān)管平臺監(jiān)管作用。實施責任清單制、閉環(huán)管理制、督查考核制和曝光問責制。對環(huán)境問題排查整改不力、重點環(huán)境問題整治不位的，縣污防指辦加大曝光通報力度。推進生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，全面落實環(huán)境信息公開制度。積極推進環(huán)保宣傳，豐富宣傳環(huán)境活動，建立環(huán)境圓桌對話機制，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺，讓群眾共同參與維護環(huán)境治理成果，不斷提升生態(tài)環(huán)境獲得感。
全面提升“三個能力”，著力打造“三型”環(huán)保。提升服務發(fā)展能力，打造“高效型”環(huán)保。深入開展環(huán)保系統(tǒng)“一對一結(jié)對幫扶企業(yè)活動”，利用省廳公共網(wǎng)絡平臺免費為企業(yè)發(fā)布環(huán)保治理需求，為企業(yè)解決環(huán)保治理難題開辟途徑、搭建平臺，并建立健全環(huán)保正向激勵機制，為“綠色”企業(yè)優(yōu)先辦理環(huán)保許可等優(yōu)惠政策。提升環(huán)境監(jiān)管能力，打造“精準型”環(huán)保。精準打擊環(huán)境違法行為，強化排污者責任，實施環(huán)境監(jiān)管豁免機制和失信懲戒機制。加強移動執(zhí)法等先進技術應用，確保執(zhí)法工作處處留痕。嚴格執(zhí)行“雙隨機一公開”，實現(xiàn)檢查方式從“突擊式”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”、從“松散寬”轉(zhuǎn)向“守法化”、從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細化”。建設全縣環(huán)境綜合監(jiān)測監(jiān)控中心，實施網(wǎng)監(jiān)和巡查對接，組織開展應急演練，全面提升環(huán)境應急處置能力。提升環(huán)保履職能力，打造“廉潔型”環(huán)保。持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“以案為鑒、營造良好整治生態(tài)”專項治理，認真落實全面從嚴治黨要求，加大督查問效力度，著力打造“風清氣正、廉潔實干”的環(huán)保隊伍，助力全面奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，向全縣人民交出一份高質(zhì)量的生態(tài)答卷。
2019年濱?？h環(huán)境質(zhì)量狀況公報
2019年，濱?？h環(huán)境質(zhì)量總體區(qū)域穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，地表水環(huán)境達到國家“水十條”和省、市、縣年度考核目標。聲環(huán)境質(zhì)量較好。
空氣環(huán)境質(zhì)量
全年優(yōu)良天數(shù)301天，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達標率為82.9%，重污染以上天數(shù)5天，大氣綜合污染指數(shù)4.15。
二氧化硫: 年均濃度10ug/m3、達標；日均值第98百分位數(shù)25ug/m3，達標。日達標天數(shù)比例為100%。
二氧化氮: 年均濃度26ug/m3、達標；日均值第98百分位數(shù)54ug/m3，達標。日達標天數(shù)比例為100%。
可吸入顆粒物：年均濃度69ug/m3、達標；日均值第95百分位數(shù)160ug/m3，不達標。日達標天數(shù)比例為93.6%。
細顆粒物：年均濃度41.5ug/m3、不達標；日均值第95百分位數(shù)112 ug/m3、不達標。日達標天數(shù)比例率為86.5%。
一氧化碳：日均值第95百分位數(shù)1.207mg/m3， 達標。日達標天數(shù)比例為100%。
臭氧：日最大8小時滑動平均值第90百分位數(shù)138ug/m3，達標。日達標天數(shù)比例為89.7%。
與去年相比，我縣環(huán)境空氣污染物二氧化硫、pM10、一氧化碳、臭氧污染都有不同程度下降，pM2.5、二氧化氮污染略有回升；重污染天數(shù)明顯減少、優(yōu)良天數(shù)比例提升顯著、空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)下降、6項指標特定百分位數(shù)濃度全部下降。
水環(huán)境質(zhì)量
1.飲用水源地
中山河水源地取水量1905萬噸，達標水量1905萬噸，全年12次監(jiān)測水質(zhì)均達標（達到或優(yōu)于Ⅲ類標準），全年水質(zhì)均為Ⅲ類。
通榆河備用水源地取水量660萬噸，達標水量660萬噸，全年12次監(jiān)測水質(zhì)均達標（達到或優(yōu)于Ⅲ類標準）；其中2月、7月水質(zhì)為Ⅱ類，其余月份水質(zhì)為Ⅲ類。
2.地表水環(huán)境
全縣地表水環(huán)境質(zhì)量總體為“優(yōu)”。根據(jù)全年監(jiān)測結(jié)果，地表水市考以上斷面符合III類及以上、Ⅳ類水質(zhì)斷面比例分別占90.9%、9.1%，無Ⅴ類水體。其中國考斷面符合III類及以上水質(zhì)比例100%；省考斷面符合III類及以上水質(zhì)比例達100%；市考斷面符合III類及以上水質(zhì)比例達87.5%。城市內(nèi)河響坎河紅星橋斷面符合III類水質(zhì)標準。
重點污染源
根據(jù)鹽城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案要求，2019年重點污染源企業(yè)共監(jiān)測了19家，達標19家，其中廢氣重點源69家，停產(chǎn)58家，已測11家，達標11家；廢水重點源71家，停產(chǎn)65家，已測6家，達標6家；污水處理廠2家，達標2家。
聲環(huán)境質(zhì)量
1.區(qū)域環(huán)境噪聲
全縣區(qū)域環(huán)境噪聲點位共138個，晝間平均等效聲級為 55.5 分貝，總體水平為三級，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量“輕度污染”。與去年相比，下降一個等級。全縣晝間平均等效聲級分布在 46.6-66.4 分貝之間。
2.功能區(qū)噪聲
功能區(qū)噪聲點位共8個，晝、夜間平均等效聲級達標率均為 100%。與 2018年相比，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級略有好轉(zhuǎn)，晝間噪聲平均等效聲級降低1分貝，夜間噪聲平均等效聲級降低2.4分貝。
全縣聲環(huán)境質(zhì)量分布表現(xiàn)出與城市日常生產(chǎn)、生活和作息規(guī)律相似的變化特征，晝間噪聲平均等效聲級明顯高于夜間，晝間8-10時維持在較高水平，19時到次日凌晨6時，平均等效聲級逐步減弱，夜間1-3時降至谷底，早上6時開始又逐步升高。各時間段平均等效聲級均達到對應標準限值要求。
3.交通噪聲
城市道路交通噪聲點位共23個，監(jiān)測道路總長為57.53千米，平均等效聲級為67.3dB(A),達到道路交通噪聲強度等級晝間一級（68dB(A)）水平。晝間平均等效聲級范圍在63.2-69.8dB(A)之間。與2018年相比，晝間平均等效聲級上升了1.9分貝。
《中華人民共和國大氣污染防治法》（摘要）
第一條 為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。
第三條 縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。
地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。
第五條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
第十六條 城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。
第二十三條 縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織建設與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
第三十六條 地方各級人民政府應當采取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。
第四十條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況進行監(jiān)督檢查；不符合環(huán)境保護標準或者要求的，不得生產(chǎn)、進口、銷售和使用。
第五十三條 在用機動車應當按照國家或者地方的有關規(guī)定，由機動車排放檢驗機構(gòu)定期對其進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機關交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志。
縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測；在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關交通管理部門予以配合。
第七十條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
城市人民政府應當加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式，防治揚塵污染。
第七十六條 各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度。
縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，采用財政補貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。
第九十四條 縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系。
第九十六條 縣級以上地方人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。
應急響應結(jié)束后，人民政府應當及時開展應急預案實施情況的評估，適時修改完善應急預案。
第九十七條 發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，人民政府及其有關部門和相關企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，做好應急處置工作。生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測信息。
第九十八條 違反本法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。